【中国社会保障杂志】电子社保卡赋能美好生活
发布时间：2024-08-12
2024年6月12日，全国电子社保卡领用人数突破10亿！
随着移动互联网的发展，“一部手机走天下”已成为现实，将社保卡装进手机，让持卡人可以“用一部手机玩转便民服务”亦是适应时代发展的必然趋势。2016年，部分地区开始探索通过在移动互联网应用程序（App）绑定社保卡，实现移动支付。人力资源和社会保障部在充分调研比对各地做法的基础上，于2017年确定了全国统一建设电子社保卡的工作思路，并在2018年4月，签发了首张电子社保卡。
电子社保卡与实体社保卡一一对应、功能相通，既是社保卡的线上形态和电子证照，提供二维码、身份认证、支付结算等基础功能；也承载了人社业务的线上服务，是持卡人线上享受人社服务及其他民生服务的电子凭证和结算工具。6年来，人力资源和社会保障部不断拓展电子社保卡的应用服务，实现实体社保卡与电子社保卡协同并用，形成线上线下融合、跨地域全网通、多元化一体化的社保卡服务生态圈；依托全国一体化政务服务平台，开放电子社保卡服务能力，支撑更多民生服务。
如今，电子社保卡已选代更新到3.0版，服务功能更加便捷智能，用户体验更加舒适自然，平台支撑更加稳定安全。其中，电子社保卡赋能各地打造二维码，为政务服务“一码通行”、移动支付惠民消费提供了高效支撑，出现了诸如浙江省的“文旅一码通”、安徽省的“党建信用码”、广东省的“校园码”、青海省的“消费码”、成都市的“市民码”等特色应用。与此同时，电子社保卡还持续赋能社保卡居民服务“一件事”应用，各地通过电子社保卡陆续开通个人社保权益单查询、个人养老金等人社领域线上服务事项，深入推进社保卡居民服务“一卡通”宣传普及，引导群众通过社保卡线上线下办理相关业务。
展望未来，要继续深化改革，通过全方位创新推动电子社保卡高质量发展。一方面，应围绕落实“高效办成一件事”工作部署，将更多民生服务纳入电子社保卡中；另一方面，应深挖技术创新，运用先进的数字技术丰富电子社保卡功能，把电子社保卡打造成群众喜闻乐见、工作生活必不可少的“心头好”。本期“前沿话题”栏目，围绕“电子社保卡赋能美好生活”话题，邀请上述地区的相关负责人开展讨论。
特邀嘉宾
（按行政区划排序）
潘明俊
浙江省人力资源和社会保障信息中心
高级工程师
郑斌
安徽省人力资源和社会保障信息中心
高级工程师
林春生
广东省人力资源和社会保障厅政务服务中心
（省社会保障卡管理服务中心） 主任
谭明波
四川省成都市人力资源社会保障信息中心
副主任
任秀玲
青海省人力资源和社会保障厅
金保工程管理办公室高级经济师
实体社保卡和电子社保卡协同并用
主持人：请简述一下本地实体社保卡与电子社保卡协同并用的基本情况。
潘明俊：浙江省作为全国首批电子社保卡建设试点地区，高度重视实体社保卡和电子社保卡的全面协同发展，通过组建工作专班、制订工作方案和任务清单，构建了“一件事”工作体系，实现社保卡在政务服务、待遇领取、就医购药、交通出行、文化体验、旅游观光、体育健身等领域的一卡通用。在此基础上，打造“文旅一码通”、敬老通、学社里等一批贴合群众需求的“一卡通”高频服务场景。实践中，浙江省人社厅以数字化改革为契机，赋能“一卡通”业务发展。在服务端方面，建设“一卡通”专区，以电子社保卡为载体，集成线上服务事项，提供一站式便利服务；在工作端方面，上线“一卡通业务处置”应用，一屏掌控本地“一卡通”工作情况；在治理端方面，共享22个部门和27家银行数据，设置算法、规则、模式，掌握浙江省社保卡发行、服务、应用、风控总体情况。
郑斌：为支撑安徽省范围内各项社保卡居民服务“一卡通”应用，安徽省目前已建成居民服务“一卡通”管理服务平台，通过统一标准、互联互通的省市两级支撑管理模式，提供社保卡刷卡、扫码等各类技术支持，整合电子社保卡线上线下服务能力，支撑安徽省各类电子社保卡场景应用建设。2022年12月，安徽省“一卡通”专区在全国社保卡服务平台上线，目前已集成56项人社领域的公共服务。
2024年，安徽省建成了社保卡居民服务“一件事”线上专区。线上专区汇聚就业和人力资源、社会保险、就医购药、交通出行、文化体验、旅游观光等领域线上应用服务，已上线“安徽医保”“安徽人才”“党建引领信用村”等服务。目前，线上专区的服务应用还在持续扩充中。
林春生：广东省自2018年发行第一张电子社保卡开始，始终坚持电子社保卡申领和实体社保卡发行互为推动、协同并进的原则，在不断完善实体社保卡应用场景的同时，大力拓展电子社保卡签发渠道和应用场景，出台各类政策文件，指导各地提升电子社保卡签发量和覆盖率。截至目前，广东省依托29家合作银行建立1.4万个社保卡服务网点，超5000个即时制卡网点实现个人申领立等可取，社保卡应用也从人社领域逐步拓展到政务服务、医疗健康、交通出行、文化体验、旅游观光等领域，目前已迈入社保卡居民服务“一卡通”建设新阶段。
谭明波：成都市在推进电子社保卡签发的同时，积极推进线上线下融合应用。在人社领域，将电子社保卡作为线上服务的总入口，全面接入40余项高频服务事项；线下支持实体社保卡、电子社保卡作为身份凭证在各级人社窗口办理业务、登录人社自助服务一体机等。在惠民惠农补贴资金发放领域，158项补贴资金全部通过社保卡发放，待遇领取人员可通过电子社保卡线上申报补贴、查询发放明细。在政务服务领域，线上可用电子社保卡预约，线下通过实体社保卡、电子社保卡排号办理相关业务。在文化体验领域，成都市公共图书馆线上可通过电子社保卡查询借阅信息、办理图书续借等业务，线下可通过实体社保卡或电子社保卡免注册借阅图书。在旅游观光领域，多个景区支持线上购票、线下刷卡、扫码入园。在医疗健康领域，实现实体社保卡、电子社保卡线上线下就医“一卡通”。在交通出行领域，正在推进电子社保卡展码和实体社保卡刷卡乘坐公共交通。
任秀玲：青海省自2018年12月签发首张电子社保卡以来，陆续开通了国家政务服务平台、“掌上 12333”App、“青海人社通”App、支付宝、微信、云闪付小程序及多家银行的40个签发渠道，积极拓展电子社保卡应用场景。相继上线了就业在线、失业保险待遇申领、社保关系转移网上申请、个人社保权益单查询等48项服务；实现电子社保卡扫码登录，持卡人使用电子社保卡扫一扫即可一键授权登录青海政务服务网及青海省人社政务服务一体化平台；探索电子社保卡乘车码应用；陆续在西宁市、海东市、格尔木市等地图书馆为电子社保卡开通借阅功能；全力打造社保卡移动支付品牌，实现移动支付“一码通刷”。
创新电子社保卡应用场景
主持人：请具体介绍一下本地创新电子社保卡应用场景的情况。
潘明俊：近年来，浙江省积极打造文旅领域“一卡通”应用，在电子社保卡上搭载支付功能，实现身份认证与便捷支付功能一码集成；实现“浙文旅码”与电子社保卡的全面融合，以电子社保卡为载体，整合浙江省“文旅一码通”；开展“文旅一卡通”优惠服务体系建设，目前全省已有3000余家商户支持凭卡消费打折，覆盖旅游景区、餐饮住宿、消费购物等多个领域。2024年，浙江省深入推动社保卡居民服务“一件事”改革，将社保卡与民政“爱心卡”建设深度融合，以社区为单位，打通用餐、购物、理发、护理等“一卡通”服务场景，方便老年人一码享受社区服务和助老补贴；围绕大学生就业需求，以社保卡为载体在温州打造“学社里”就业智慧应用，实现“一卡智建”口袋档案、“一卡智配”求职岗位、“一卡智供”技能培训、“一卡智达”政策补贴等四大功能。
郑斌：2022 年，安徽省开展党建引领信用村建设工作，确定建设“党建信用码”，将农村信用体系和电子社保卡相结合，围绕信用结果运用便捷化目标，通过以电子社保卡为载体，为“信用户”身份识别赋码。持卡人在乡村超市、就医购药、助农贷款等各场景中出示电子社保卡，自动识别“信用户”人员身份和信用等级后，即可享受优惠政策，彻底解决了“信用户”身份和信用等级识别难等问题，助力构建共建共治共享的乡村治理格局。目前在部分景区入园、药店购药、超市购物等场景，群众通过展示电子社保卡即可享受相关优惠。此外，安徽省还在全省范围内开通电子社保卡的公交乘车码功能；打造“社保卡安徽文旅一卡通”品牌；推进电子社保卡在医疗领域应用，实现电子社保卡和电子健康码互联互通互认。
林春生：近年来，广东省不断探索“卡码融合”“卡网融合”模式，通过电子社保卡打通线上和线下渠道的融合应用。同时，不断创新电子社保卡在校园“一卡通”中的应用，2024年，在首批试点院校正式上线使用电子社保卡（校园码），通过广东省社保卡一卡通平台，以电子社保卡为载体，关联校园门禁系统、安保系统、消费系统、水电缴费系统等，实现门禁通行、校园消费、水电缴费等校园“一卡通”高频应用。为提升社保卡便民服务能力，广东省人社厅联合多部门围绕社保卡居民服务“一件事”印发了相关工作方案，依托全国社保卡服务平台和广东省各类移动政务服务平台等面向群众个人办事的服务渠道，梳理服务事项清单，推进各领域有关服务事项汇聚到“一卡通”专区，并建立跨部门跨层级联动服务和投诉处理机制，为群众提供咨询和服务引导。
任秀玲：为了提高电子社保卡应用活跃度，青海省在“青海人社通”App中完成电子社保卡“消费码”配置，实现社保卡移动支付应用，并开展了“社保卡伴您过大年”惠民活动。2024年年初，青海省对电子社保卡惠民活动入口进行优化升级，开发上线了电子社保卡权益平台，开通电子社保卡抢券功能；3月起，青海省将每月21日确定为“社保卡惠民日”，实现移动支付应用常态化；6月，在“青海人社通”App-社保卡“一件事”专区上线了“游青海 社保卡享优惠”文旅惠民活动。青海省在实现移动支付“一码通刷”的同时，还实现了政务服务“一卡通办”、补贴资金“一卡通发”及文化体验“一卡通享”。
谭明波：2024年3月，成都市发布社保卡居民服务“一卡通”暨市民码“一码通”工作实施方案，提出“以电子社保卡为基础底码建设市民码”。目前，“市民码”已承接电子社保卡应用场景，在补贴发放、政务、医疗、文旅、人社等领域开展服务。同时，成都市人社局还联合市卫健委和医疗机构建立协同机制和三方互认标准规范体系，通过系统接口对接，实现实体社保卡、电子社保卡、实体健康卡、电子健康卡的卡码融合互认；赋能电子健康卡金融支付功能，实现电子社保卡线上线下就医全场景“一卡通”。
多措并举推动电子社保卡签发
主持人：在推动电子社保卡签发的过程中，有哪些举措？
潘明俊：2018 年以来，浙江省人社部门持续推进电子社保卡签发工作，充分发挥相关部门的各自优势，形成工作合力。一是充分挖掘数据价值，以社保卡持卡人员信息等人社数据为基础，结合公安、民政等部门的共享数据，通过大数据手段生成未领取电子社保卡人员名单，并下发至各市县人社部门开展电子社保卡精准签发服务。二是组织开展业务培训，及时更新社保卡相关工作人员的知识。三是在“浙里办”App设置“一卡通”掌上服务专区，集成电子社保卡功能，线上可办理139项浙江省和全国服务事项，支持各类高频应用，为持卡人提供便利服务。
郑斌：安徽省在定期召开安徽省社保卡居民服务“一卡通”工作推进会，研究实体社保卡和电子社保卡场景应用建设的同时，每个季度印发全省社保卡居民服务“一卡通”工作情况通报，通报各市第三代社保卡发行、电子社保卡签发及安徽省社保卡居民服务“一卡通”服务目录（第二版）应用深度目标完成的情况。与此同时，持续拓展各类电子社保卡应用场景，连续两年开展“居民服务‘一卡通’皖美约‘惠’长三角”惠民服务活动，优惠涉及购物、文旅、交通、餐饮等领域，并持续开展电子社保卡和社保卡居民服务“一卡通”宣传工作。
林春生：2021年，广东省作为首批电子社保卡同步申领试点地区，确定广州、深圳、东莞、江门等地率先开展电子社保卡同步申领试点工作，并将经验成果复制应用于广东省范围，取得较好成效。目前，电子社保卡覆盖率已从2021年年底的40.7%提升至71.5%。随着社保卡居民服务“一卡通”建设不断向前推进，广东省在“一卡通”工作方案、“一件事”工作方案等政策文件中明确电子社保卡应用相关内容。正在推进的社保卡居民服务“一卡通”立法，也明确电子社保卡与实体社保卡具有同等效力。
谭明波：成都市在推动电子社保卡签发的过程中，首先，充分调动合作银行积极性，将各合作银行的App纳入电子社保卡签发渠道，联合银行上门进行宣传，提供服务。其次，将“天府市民云”这一本地市民服务“总入口”作为首批电子社保卡签发渠道，不断丰富电子社保卡本地服务功能。再次，对于未申领电子社保卡人员，结合后台数据分析、电子社保卡应用拓展情况，根据其年龄、参保险种、职业等具体情况精准推送短信，在线下场景开展主动宣传服务，为其介绍电子社保卡功能，现场指导其申领电子社保卡。
任秀玲：为有力推动电子社保卡签发工作，青海省持续深化与社保卡发卡银行的合作。将电子社保卡签发纳入各银行社保卡制发卡流程，由银行经办人员现场指导持卡人签发电子社保卡，同时对签发率开展定期考核；全面放开银行准入限制，各县（区）均拥有两家以上的发卡银行，实现群众对银行的自主选择；在青海省布设772家社保卡服务网点，为群众提供“人社+金融”一站式服务；实现社保卡申领补换、挂失解挂等服务的网上办、指尖办、邮寄办以及跨省通办；在“青海人社通”App开通社保卡申领“成年人代办”功能，并组织工作人员深入社区、乡镇，为老年人、残疾人提供上门服务，协助完成电子社保卡申领；免收持卡人省内外跨行取现手续费，免收社保卡账户变动短信提示服务费，免收社保卡新申领、补卡换卡手续费以及异地申领邮寄费等。
持续提升电子社保卡品牌价值
主持人：未来如何进一步提升电子社保卡的品牌价值？
潘明俊：浙江省在全省范围开展“一卡通”宣传普及，并以电子社保卡作为数字化载体工具，为群众提供场景式、沉浸式“一卡通”服务体验，普及数字化理念。接下来，浙江省将持续开展“一卡通”宣传推广工作，不断提升“一卡通”知晓度的同时，推动将电子社保卡列为城市公共服务码，聚焦群众身边的高频事项，在社区和乡镇范围关联打通各类场景，让群众享受“一卡（码）式”的便民生活场景。
郑斌：安徽省人社厅积极与省数据资源管理局沟通，在各级政务服务大厅全面推进持社保卡取号，推进各类人社待遇、补贴通过社保卡银行账户发放，将人社领域各项线上服务统一输出至社保卡居民服务“一件事”专区，并在专区上线汇集一系列文旅领域的线上服务，在促进用卡的同时，进一步推动全民学习“数字知识”。下一步，安徽省将整合各类社保卡相关数据资源，持续拓展电子社保卡在人社服务、公共交通、文化旅游、政务服务、工会福利、体育健身、智慧校园、宾馆住宿等领域的应用。
林春生：近年来，广东省人社部门不断加强社保卡宣传，大力提升群众对社保卡的认知度，有效提升了公众数字素养与技能。下一步，广东省将在电子社保卡建设上继续发力，全面深化电子社保卡在人社领域的应用，不断拓展电子社保卡在政务服务、医疗健康、交通出行、文化体验、旅游观光和惠民消费等民生服务领域的应用；完善电子社保卡用卡环境和一卡通平台支撑能力，不断优化线上线下的服务体验；充分利用电子社保卡的移动支付能力，打造以电子社保卡为载体，各地合作银行、银联商户充分参与的电子社保卡消费生态圈。
谭明波：成都市积极通过线上、线下渠道开展社保卡居民服务“一卡通”宣传普及活动。下一步，成都市将以高效办成社保卡居民服务“一件事”为契机，在人社系统内部纵深推进全业务用卡；在系统外部，会同相关部门加快推进社保卡在交通出行、信用服务等领域的应用。
任秀玲：近年来，青海省通过宣传推广，有效地为群众普及了社保卡的使用常识，让群众更加重视社保卡在生活中的作用和价值，扩大了社保卡的社会影响力。截至2024年6月底，青海省累计发行实体社保卡604.54万张；560.89万人申领了电子社保卡，青海省常住人口覆盖率达94%。下一步，青海省将全力推进社保卡居民服务应用场景建设，实现相关服务事项在“一件事”线上专区的汇聚，深耕电子社保卡移动支付应用，努力在公共服务和民生保障领域开通更多的“一卡通”应用事项，积极发挥“小卡片”服务“大民生”的作用；坚持上下贯通、横向联动、覆盖全民的宣传机制，着眼群众不同的用卡需求，全方位宣传社保卡服务事项、服务方式和服务流程，持续推广社保卡居民服务“一卡通”应用，为广大持卡人提供用得上、用得了、用得好的社保卡居民服务。（来源：中国社会保障杂志）
