【中国人力资源社会保障杂志】打造社会保障卡“一卡通”的雄安样板
发布时间：2024-09-23
文/高立春
作者系雄安新区公共服务局局长
7年前，雄安新区破土而出，肩负着以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展和打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区的历史使命。7年来，从蓝图到实景，作为改革开放再出发的新地标，雄安新区锚定推进治理体系和治理能力现代化、推动京雄社会公共服务同城化的目标，建立完善以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推动社会保障卡在京津冀跨地域互联互通，为京津冀协同发展作出生动注脚。
一、起手布局，建立健全“一卡通”工作机制
改革、创新是雄安新区发展的源动力，探索建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式是一项系统性工程，雄安以体制机制创新为抓手，坚持谋定而后动。
（一）强化部门协同机制。充分发挥雄安新区大部门制和扁平化管理体制优势，系统整合人社、教育、卫健、民政、政务服务、交通、文旅等部门合力，协同开展应用环境优化和服务功能拓展，强化跨部门、跨层级、跨区域的协调对接，按照条件成熟一项整合一项，有序推进各类民生服务卡功能向社会保障卡汇聚，群众持一张卡即可办理各类民生服务事项。
（二）建立区域互通机制。立足承接北京非首都功能疏解，将雄安新区社会保障卡“一卡通”工作纳入京津冀人力资源和社会保障事业协同发展部省（市）联席会议重点研究，三地签署《京津冀社会保障卡居民服务“一卡通”合作框架协议》，共同支持雄安新区开展社会保障卡居民服务一卡通先行先试。在此基础上，新区积极对接京津相关部门，建立了京雄“一卡通”常态化沟通机制，设计了具有雄安特色的“雄安一卡通”卡面样式，在卡结构中增加“京雄通应用数据结构”，拓宽京津冀区域互通应用基础，压茬推进京雄同城化应用场景，推动社会保障卡功能互通、数据交互和服务衔接。
（三）创新政企银合作机制。在河北省率先引入第三方社会资源，创新建立“政府主导、企业参与、银行支撑”的政企银合作模式，有效降低政府管理成本。成立雄安新区社会保障卡“一卡通”建设工作领导小组，统筹推进新区社会保障卡“一卡通”建设规划、政策支持、应用拓展等工作；委托属地国有企业牵头，承担“一卡通”的系统建设和运维、场景建设、用卡环境改造等具体工作；合作银行与建设运维单位共同拓展“一卡通”服务场景，为项目建设和运维提供保障。
二、落子成势，不断拓展“一卡通”应用场景
雄安新区以社会保障卡“一卡通”激发城市内生动力，推动京雄基本公共服务同城化，着力打造政务服务、待遇发放、金融服务、就医购药、交通出行、旅游观光、文化体验、京雄互通等8大领域一卡通用。
（一）推动京雄同城化，共建共享一批场景。着眼就医购药、交通出行、文化体验、政务服务等基本公共服务领域，打破户籍限制，促进京雄两地应用便捷共享。持“雄安一卡通”社会保障卡在京雄两地5418家定点医疗机构实现异地就医免备案，医疗费用可刷卡直接结算；可在京津冀3900余条公共交通线路刷卡乘车并享受同城优惠；在北京城市图书馆、首都图书馆可以实现同城借阅；在三批次京雄“同城化”政务服务事项中，涵盖社保、医保、公积金提取等80余项事项均可通过社会保障卡实现跨区域便捷办理；2024年打通京雄两地社会保险网络环境，支持疏解单位和人员在新区持卡办理参保登记、综合查询、参保证明打印、待遇资格认证等高频事项。
（二）聚焦群众需求，实现六个“一卡通”。研究编制标准统一的《雄安新区社会保障卡“一卡通”应用场景目录清单（第一批）》，打造一卡通办、一卡通行、一卡通医、一卡通览、一卡通游、一卡通发等六个“一卡通”应用场景。群众持社会保障卡可在雄安新区各级政务服务大厅预约取号并办理个人政务服务事项；全面加载“交通联合”功能，在全国300多个城市刷社会保障卡乘坐公交、地铁等公共交通；加载就诊卡功能，支持在省内定点医疗服务机构挂号、缴费、查询应用，实现本地和异地医疗保险实时结算；新区群众可在京津冀多家博物馆、旅游景区等实名预约后，刷社会保障卡入馆、入园参观；将养老金、工伤津贴、城乡最低生活保障资金、特困人员救助供养资金等20余项待遇补贴集成发放至社会保障卡，惠及新区群众25万人。
（三）创新数字赋能，推动线上线下融合应用。雄安新区将社会保障卡“一卡通”融入数字城市建设中统筹考虑，广泛开展“一卡通”场景建设和应用环境优化工作。搭建“一库一平台”，建设社会保障卡“一卡通”应用数据库，自主研发建设“一卡通”管理服务平台，推动跨部门、跨区域应用和数据共享，实现持“雄安一卡通”社会保障卡办理就业、社保、公积金、不动产等200余项服务事项。创新“卡码脸互通”服务模式，电子社会保障卡开通数量突破100万，支持通过实体社会保障卡、电子社会保障卡、人脸识别同步办理各类政务服务事项，拓展在食堂就餐、智慧社区领域的应用，打造雄安“卡码脸互通”服务生态圈。
三、久久为功，持续创新“一卡通”服务模式
雄安新区社会保障卡“一卡通”工作从试点到推广，广泛拓展服务场景，不断延伸服务触角，持续提升服务能力，坚持用心用情用力办好群众“关键小事”。
（一）构建社保卡惠民服务体系。积极探索“雄安一卡通”特约商户惠民服务新模式，培养群众用卡习惯，让小卡片带来大实惠。联合社会保障卡合作银行持续开展“惠民服务季”系列活动，不断推出“吃住行游购娱”等场景的优惠服务，持卡人在特约商户刷卡享受满减优惠，覆盖连锁商超、社区食堂、体育馆等各类特约商户100余家。
（二）完善发行便民服务机制。集成线下服务网点、自助服务终端及线上服务平台、手机移动端功能，实现实体卡与电子卡同步发放，为群众就近提供多渠道、多方式的社会保障卡服务，实行“线上申领、邮寄到家”，同时为参保企业、疏解单位以及老年人、残疾人等特殊群体提供上门办卡服务，实现社会保障卡“自助办、网上办、指尖办、上门办”，目前累计发放“雄安一卡通”社会保障卡30万张。
（三）事非经过不知难，成如容易却艰辛。社会保障卡“一卡通”工作是一场接力赛，必须保持定力、持续推进，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于规划建设雄安新区重要讲话和指示批示精神，学习领会党的二十届三中全会精神，立足坚守为民导向，切实抓好民生实事，从群众日益增长的个性化、多样化需求出发，不断推动“雄安一卡通”工作取得新进展、实现新突破，着力构建共建共享共用的“一卡通”服务管理新模式。（来源：中国人力资源社会保障杂志）
