【中国组织人事报】以社会保障卡为载体，加速推进居民服务“一卡通”
发布时间：2024-09-30
文/李永军
作者系湖南省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长
党的二十届三中全会强调，要健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性。习近平总书记指出，要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。今年年初，国务院部署开展“高效办成一件事”，要求推动社会保障卡居民服务“一件事”。社会保障卡是经国家批准发行、唯一配以国徽图案的一类金融卡，目前已发展至第三代，全国发行量超过13.8亿张，湖南省发行量超过5652万张。经过不断迭代升级，社会保障卡已具备身份凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和待遇领取、金融支付等6大基础功能，具有权威性、通用性、便捷性、安全性等特点。
社会保障卡地位特殊、功能特殊，既是公共管理的重要手段，也是民生服务的有效集成，更是群众办事的便捷平台。各级人社部门要强化责任担当，主动作为，努力把社会保障卡打造成群众身边的“百姓卡”、泛在可及的“百事卡”、方便顺畅的“百通卡”。
一、聚焦宣传推广，打造群众身边的“百姓卡”
灵活采取各种宣传方式，使社会保障卡“记录一生、服务一生、保障一生”的服务理念深入人民群众日常生活，常态化开展社会保障卡惠民利民活动，引导更多的人民群众知卡领卡用卡。突出流程优化。积极对接中国人民银行湖南分行和湖南金融监管局，科学优化社会保障卡补换卡流程，将传统的单一线下办理模式调整为线上注销、线下申办，彻底解决以往社会保障卡换卡难、换发卡银行难等问题。进一步优化完善“一卡通”服务体系，大力推进社保业务“就近办”，将社保业务下沉至银行网点办理，方便参保人员就近、快捷、通办社会保障卡业务。突出重点群体。聚焦金融账户到期换卡群体，按照自然切换、平稳过渡的原则，主动联系该群体办理第三代社会保障卡。聚焦集中批量换卡群体，主要是机关企事业单位的干部职工，采取上门服务等方式进行集中办卡。聚焦自然群体，加大宣传力度，开展惠民活动，引导广大人民群众到银行网点更换社会保障卡。突出宣传引导。联合省内主流媒体，以“湘聚一卡，相伴一生”为主题，采取人民群众喜闻乐见的方式，在全省范围内开展主题宣传活动。联合中国银联发布全省社会保障卡惠民活动方案，投入资金5000万元，为持有参与银行发行的社会保障卡的用户提供一系列优惠，积极引导人民群众领取并使用社会保障卡。
二、聚焦场景创新，打造泛在可及的“百事卡”
充分发挥人社系统应用场景丰富的独特优势，深入推动数字技术与人社工作有机融合，持续拓展深化应用场景，让社会保障卡承载更多民生服务功能。加速场景设计。兼顾人民群众各有差异的服务诉求，全面推进社会保障卡在交通出行、旅游观光、就医购药、工会福利、生活服务等领域的应用。目前，湖南省62项人社服务“一卡通办”，14个市州公交地铁“一卡通乘”，35个旅游景区“一卡通游”，53个文化场馆“一卡通览”，就医购药“一卡通结”，政务服务“一卡通用”，工会福利“一卡通发”，生活服务“一卡通付”。加速业务拓展。着眼于为人民群众提供更加快速便捷的服务，联合中国银联开通电子社保卡移动支付等便民服务功能，移动支付方面，提供身份码、乘车码、消费码，支持在全省各类文旅场景的应用，全国300余个城市扫码乘坐公交地铁，全国超1亿家、全省超400万家商铺进行展码消费。便民服务方面，开发便民服务专区，提供水电气缴费、商超购物等生活服务，方便各类民生事项“指尖办”“随时办”。加速互联互通。湖南省委、省政府成立工作专班，探索推进以社会保障卡为载体实现民生服务地域互联互通。目前，湘鄂两省已签订战略合作协议，通过政策互认、数据互享、经办互联、载体互通、监管互动，湘鄂社保体系和住房公积金互联互通已取得阶段性成果，有关做法将继续向中部地区及广东省延伸，推动建立“一卡多用，全省通用、省际互通”的应用格局。
三、聚焦数据赋能，打造方便顺畅的“百通卡”
适应以数字化、网络化、智能化为主要特征的数字时代发展，全面推动管理模式转型和服务方式创新，努力实现民生服务“一卡通用”、政务服务“一卡通办”、待遇补贴福利“一卡通发”。加强顶层设计。锚定全国“一卡通”建设目标，对标国家最新技术架构和行业标准，加快构建我省社会保障卡“一卡多用、全国通用”的应用格局。将社会保障卡功能拓展纳入2024年省政府为民办实事，人社、交通、文旅、医保、数据、总工会等部门联合印发文件，坚持用卡环境和工作模式最小改造原则，确保湖南省年度发行加载更多功能的社会保障卡超过200万张。加强数据共享。依托金保工程二期项目建设，湖南已建成涵盖6956.92万人和181.49万家单位的社会保障卡基础数据库，对上与人社部实现全量数据对接，对外与公安、民政等37个部门实现数据共享比对，对内各业务板块实现数据互联互通，对下与市州实现数据回流。通过大数据、云计算等先进技术，可实现数据实时调取、筛查、比对，真正做到让数据多跑腿、让群众少跑路。加强数据应用。采取“一人一卡一档”的方式，建立社会保障卡持卡人电子档案，为身份信息核验、办事凭证等居民服务提供可靠数据支撑。充分发挥社会保障卡海量数据优势，强化数据动态分析应用，完善“用数据说话”的循证决策机制，为科学合理决策提供可靠依据。通过数据画像、自动匹配等方式，为服务对象提供更加精准的智慧化服务，全面提升公共服务精细化程度。
各级人社部门还应进一步加大监管力度，强化社会保障卡全生命周期管理，严格规范社会保障卡申领和注销程序，对库存卡、待注销卡坚持做到系统管、台账清。对社会保障卡银行账户进行全面监督、定期抽查，发放待遇补贴时严格核验人、卡、业务状态，特别是财政资金发放对象的生存状态以及享受政策的资格条件，杜绝财政资金截留和社保基金“跑冒滴漏”等问题。建立常态化疑点数据核对筛查机制，将“电子社保卡扫码登录”等内控制度和982条风控规则嵌入业务经办系统，不断健全完善社会保障卡“人防”“技防”“制防”服务监督体系，坚决守牢社会保障卡发行应用安全底线。（来源：中国组织人事报）
