我国就业理论经历了从建国初期的统包统配型就业理论，到改革开放后的市场调节型就业理论，再到市场经济初期的市场导向型就业机制，以及当前中国特色社会主义市场经济条件下的就业理论。这些历史经验是宝贵的财富，需要认真总结和提炼。党对新时代就业工作规律的认识不断深化，积累了许多宝贵经验。这些经验不仅有效指导了中国的就业实践，也对世界就业问题的解决具有指导价值。

就业实践创新呼唤理论创新。以习近平同志为核心的党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，深入实施就业优先战略，强化就业优先政策，将就业增长、失业控制纳入宏观调控目标。城镇新增就业年均1300万人，在14亿多人口大国实现了比较充分就业，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。就业质量不断提升，劳动报酬占国内生产总值比重上升并保持在50％以上。就业结构发生历史性变化，非农就业比重达到77％。

然而，新形势下就业市场面临诸多新的挑战和机遇，目前中国就业理论体系尚不完善，缺乏系统的理论框架和深入的理论研究，亟须加快建构中国就业理论体系，为就业实践提供科学的指导，推动就业工作的理念创新、方法创新和政策政策。

推进国家治理体系和治理能力现代化要求提升我国就业话语权和影响力。就业是世界性难题。在当前世界经济增长动能趋缓大背景下，全球就业机会竞争更为激烈，就业问题成为大国博弈的重要内容。

随着中国在全球就业领域的地位日益提升，中国就业理论体系水平的差距凸显。中国就业理论体系的建构不仅是为了指导国内就业工作实践，也是为了讲好中国就业故事，传播积极就业理念，促进国际间的交流与合作，共同应对全球就业挑战。

建构中国就业理论体系的定位和要求

建构中国就业理论体系要体现完整性。加快建构中国就业理论体系要以时代为观照，立足中国实际，解决中国问题，形成完整的知识体系。中国就业理论体系要有分析框架、内在逻辑，把在实践中提炼总结出来的理论要素，组合成科学的理论知识体系。这些知识既富有中国特色，又包含普适真理；既能解释中国特色实践，又能为预判未来提供支撑。

建构中国就业理论体系要体现时代性。就业不仅是民生之本，也是国家发展的重要支撑。新时代中国特色社会主义思想强调以人民为中心的发展理念，将就业作为满足人民对美好生活需要的重要途径。加快建构中国就业理论体系，要面对人民群众新期待，紧紧围绕推进中国式现代化，进一步全面深化改革。深入理解和新时代就业工作规律，深刻理解新时代就业工作的新特点、新趋势，如高质量充分就业等，构建出既符合中国新时代发展实践，又能指导解决新问题的高水平理论体系。

建构中国就业理论体系要体现包容性。中国就业发展之路实现了现代就业理念、世界各国经验与中国实践的有机结合，是全球促进就业的典范。加快建构中国就业理论体系，既要体现中国特色又要有广泛包容性；既彰显中国之路、中国之治，又能够推动全球社会科学体系不断丰富内容。要关注和跟踪社会变革和新技术发展，研究新技术对就业的深远影响，为理论体系的完善提供新的思路和方法，在人类命运共同体视角下呈现中国经验的历史地位和普遍意义。

建构中国就业理论体系的发展路径

深刻把握规律，研究新时代做好就业的基本经验。从国情出发，从中国实践出发，深入总结和进一步丰富发展新时代实践中就业工作规律性认识形成的宝贵经验，助力促进高质量充分就业。推进实践经验进一步创造性转化为就业理论，把论文写在祖国大地上，使就业理论和政策创新符合中国实际情况、具有中国特色，形成并不断发展中国就业理论。

深刻把握时代，研究中国就业优先理论。围绕就业是最基本的民生，研究中国就业优先战略及政策的核心内容。围绕高质量充分就业，研究把就业优先作为经济社会发展优先目标的理论及政策体系。围绕高质量发展中如何促进高质量充分就业，研究新质生产力对就业的影响、新业态发展对就业的影响等。围绕增强行业就业带动力，研究如何在产业发展和项目实施中扩大就业机会。围绕如何建立就业优先评估机制，研究重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响，开展财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策的一致性评价。

深刻把握政策，研究深化就业体制机制改革的举措。聚焦事关党和国家全局性、根本性、关键性的重大问题，开展全面深入系统研究。包括：如何制定更加精准的就业政策：针对不同地区、不同行业、不同群体的就业需求，提高政策的针对性和实效性。如何推动就业政策与产业政策的融合：加强就业政策与产业政策的协调与配合，推动产业结构的优化升级，为劳动者提供更多的就业机会和更好的职业发展前景。如何进一步完善就业公共服务制度：健全就业公共服务体系，建立健全就业信息系统，为求职者提供及时、准确的就业信息，降低求职成本，提高求职效率。如何鼓励创新创业：通过税收优惠、资金扶持等措施鼓励创新创业，培育新的就业增长点，为劳动者提供更多的就业机会。

深刻把握矛盾，研究促进人力资源供需匹配破解结构性就业矛盾的政策。包括：如何制定与就业紧密相关的政策，如产业政策、教育政策、社会保障政策等，确保政策之间的协调性和一致性。如何调整和优化就业结构：针对当前就业市场的结构性矛盾，通过政策引导，促进劳动力向高技能、高附加值领域转移，提高就业质量。如何加强职业指导：提供个性化的职业指导服务，帮助求职者了解自身职业兴趣、能力和市场需求，制定合适的职业规划。

深刻把握重点，研究完善重点群体和重点领域就业支持政策体系。包括：研究高校毕业生等青年就业面临的问题与对策，研究如何在推进新型城镇化和乡村全面振兴中让更多农民工成长为高技能人才、实现高质量就业，研究稳定脱贫人口务工规模和收入的支持政策，研究针对就业困难群体的精准帮扶政策，研究退役军人和妇女就业支持政策，研究加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

在新时代推进中国式现代化建设中，民生为大。加快建构中国就业理论体系是一项重要而复杂的任务，这要求我们牢牢把握就业工作新定位新使命，秉持世界情怀，凸显时代特征，建立中国风格的就业理论知识体系、学术体系、话语体系，为就业实践提供有力的理论支撑。

在新征程中，建构中国就业理论体系必将进一步拓展就业理论的广度和思想深度，推动就业政策国际协调，提升全球就业治理参与度，推动全球就业市场的健康发展。

（作者单位：中国人事科学研究院）