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    近年来，陕西省把持续深入推进“双创”，作为经济增长的新引擎和扩大就业新的增长点，以破解创业难题为导向，解放思想，大胆改革，创新机制，不断扩大创业就业服务供给，提升创业就业服务质量。

　　一、完善管理手段，建立效能化绩效管理机制

　　近年来，陕西省积极构建“政府+市场”的创业就业服务新格局，累计引导支持企业、高校和科研院所等投资建设创业孵化基地420个，孵化创业实体2.75万个，带动就业25.9万人。今年出台《陕西省创业孵化基地（返乡创业园区）认定管理办法》，在规范和加强基地建设、认定、管理工作基础上，建立完善了效能化绩效管理机制。一是实施创业孵化项目补贴核算办法。将孵化成功创业实体个数和带动就业人数作为绩效评估和创业孵化补贴核算的指标，按照每孵化成功或存活1个创业实体不超过1万元，每带动1个人就业不超过3000元，每年最高不超过200万元的标准给予孵化基地创业孵化项目补贴。二是建立创业孵化绩效评估机制。以3年为一个周期，每年对达到时限的省级示范基地采取实地考察、答辩评估或委托第三方评估等方式，进行绩效评估。对绩效评估不合格的取消省级示范资格，明确被取消省级示范资格的孵化基地5年内不得申报省级示范。同时，市县两级也采取适当方式，对本级孵化基地和标准化创业中心进行绩效评估，建立优胜劣汰机制。

　　二、扩大服务供给，创建县镇标准化创业中心

　　今年开始，组织实施“陕西省百县千镇标准化创业中心创建行动”，利用两年时间，在每个县（区）和1000个乡镇（街道）各建立一个标准化创业中心，面向各类创业群体提供“一站式”创业服务。一是明确建设标准。利用创业孵化基地、众创空间等各类创业载体，社区工厂、扶贫基地，以及公共就业人才服务机构等搭建综合性就业创业服务平台，引导激励各类市场主体，按照分类改造和组织新建相结合的思路，落实“要素齐全、即时服务、一次办结”原则，围绕“硬件设施、工作人员、服务功能、制度规范、政策支持”五项18条标准，建设标准化创业中心。二是加强政策资金支持力度。对达到市级基地认定标准的县级标准化创业中心和达到县级基地认定标准的镇级标准化创业中心，分别纳入市、县级创业孵化基地管理体系，落实创业孵化项目补贴。引领带动全省创业公共服务向标准化、规范化发展，提升服务质量，帮助高校毕业生、返乡农民工等重点群体实现成功创业，释放创业带动就业倍增效应。截至10月底，县、镇两级标准化创业中心已基本达到建设标准的128个，正在建设的272个，正在筹备推进的160个。

　　三、创新贷款模式，破解农村劳动力融资难题

　　创建创业担保贷款信用村，对贫困创业人员实施创业担保贷款支持，给予免除反担保措施，带动贫困人口实现就业。使担保贷款在风险承受范围内，最大限度发挥效益。一是科学建立信用体系。建立科学的政策导向和激励机制，引导创业村民诚实守信。借鉴经办银行信用管理和风控经验，依托人民银行征信系统，综合评定村民信用情况，做好风险识别、信用评价等工作。二是紧紧抓住“两委”负责人。在实际工作中主要考察“两委”负责人及班子建设情况，以其信用、能力和严格的贷后监管措施对冲违约风险。三是积极营造良好氛围。用足用好优惠政策，逐步把信用村建成资金、项目和人才洼地，汇聚优势资源，让信用村率先脱贫致富。示范带动周边村镇积极创建信用村，为更多有创业意愿、诚实守信、遵纪守法的村民提供贷款扶持。四是全面加强动态管理。细化工作措施，量化考评标准，加强对已认定信用村的动态管理，对出现问题的及时整改或摘牌。建立风险监控机制，强化贷后管理，引导发挥“两委”班子和群众力量，加强对重点项目、重点个人的管理，杜绝出现“一户不还贷、一批不还贷”情况发生。截止今年10月底，全省共建成创贷信用村289个，发放贷款1.71亿元，其中为贫困人口发放贷款1565万元，到期还款回收率100%。

　　四、改进培训方式，打造线上职业培训云平台

　　2018年，陕西省紧贴劳动者培训需求，有效整合优质培训资源，打造精品课程体系，组织建设了集培训服务、平台运营为一体的“陕西省职业培训云平台”，弥补线下培训局限性，提高培训便利度和针对性。一是系统功能齐全。平台共包括9个子系统，实现培训监管、机构管理、课程管理、学员管理、模拟考试、在线客服等功能。劳动者通过电脑、手机等方式免费登录，学习录播课程、在线直播课程。二是突出便捷高效。破除了线下培训受时间和空间的限制，学员可随时利用碎片时间高效自主学习。培训内容丰富，课程设置科学，学员选择性更强。充分发挥互联网大数据优势，实现数据精准统计，提升监管工作效率和精度。三是运行效果明显。目前，平台已注册用户8137人，开发精品课33门、公开课82门，题库48套，试题10113道。正式投入运营以来，6至10月单月访问量平均2万人次以上，平台课程点击量44173次。