人社建字〔2023〕135号
您提出的关于对返乡创业青年实用人才给予政策支持的建议收悉，经商农业农村部、国家乡村振兴局，现答复如下：
广大青年是国家宝贵的人力资源，支持青年群体返乡创业对于发展县域经济、稳定和扩大就业、助力乡村振兴战略实施都具有重要意义。党的二十大报告提出明确要求，国务院多次研究部署推动。人力资源社会保障部认真落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门出台一系列政策措施，引导支持青年返乡创业。
一、关于引导青年返乡创业
为调动青年返乡创业积极性，人力资源社会保障部等部门采取了一系列措施，吸引青年返乡发展。一是加强宣传引导。人力资源社会保障部、农业农村部等部门积极开展系列政策宣传、组织专题会议讲座，举办系列创业创新大赛和展示交流等活动，引导青年把握国家政策导向、对标成功案例，开展创业创新活动。国家乡村振兴局也积极利用简报信息、手机APP等渠道，宣传介绍乡村人才振兴工作经验。二是实施乡情感召。人力资源社会保障部指导各地依托基层就业创业服务平台机构，强化与本地在外人才交流联络，通过实地走访慰问、召开返乡创业典型事迹报告会、组织返乡考察等方式，以亲情、乡情感召在外人才以适当方式参与和支持返乡创业。三是开展表彰激励。人力资源社会保障部、农业农村部开展“全国农业农村劳动模范”评比表彰，遴选出一批优秀返乡创业青年实用人才。农业农村部每年实施“全国十佳农民”遴选资助，激励青年增强创业发展信心。一些地方人力资源社会保障部门开展了返乡创业明星评选表彰，还有的推荐政治过硬的返乡创业者作为人大代表、政协委员和党代表候选人，增强了返乡创业青年的成就感和荣誉感。四是做好服务保障。人力资源社会保障部加快推进全国统一社会保险公共服务平台建设，为返乡创业者及其所需人才妥善办理社保关系转移接续。农业农村部推动将农村创业创新带头人及其所需人才纳入地方人才引进政策奖励和住房补贴范围。对符合条件的农村创业创新带头人及其共同生活的配偶、子女和父母，纳入城镇住房保障，增加优质教育、住房等公共服务供给。
下一步，人力资源社会保障部将与各有关部门一道，指导各地不断创新工作举措，强化宣传引导、示范激励和服务保障，持续增强乡村创业环境吸引力，引导更多青年实用人才投身返乡创业，为促进乡村振兴注入持久活力。
二、关于加大政策支持力度
为支持青年等群体返乡创业，国家实施了一系列政策措施，不断健全返乡创业支持政策体系。一是落实创业担保贷款政策。人力资源社会保障部、财政部、中国人民银行面向高校毕业生（含大学生村官、留学回国学生）、返乡创业农民工等重点群体，以及吸纳符合条件群体的小微企业提供创业担保贷款支持，由政府设立担保贷款担保基金提供担保，财政予以贴息。其中，个人创业担保贷款最高额度达20万元，小微企业贷款最高额度达300万元。截至2023年一季度末，全国创业担保贷款余额2929亿元，同比增长165%。二是落实税收减免政策。对持《就业创业证》的毕业年度内高校毕业生从事个体经营的，自办理个体工商户注册登记当月起，在3年（36个月）内按每户每年减12000元为限额，依次扣减其当年应缴纳增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，限额标准最高可上浮20%。三是落实资金补贴政策。对首次创办小微企业或从事个体经营且正常经营1年以上的离校2年内高校毕业生、返乡入乡人员，可给予一次性创业补贴。对毕业年度有就业创业意愿并积极求职就业的低保家庭、脱贫残疾人家庭、原建档立卡贫困家庭和特困人员中的高校毕业生，残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生，按规定给予一次性求职创业补贴。对离校2年内高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费，按规定给予社会保险补贴。2023年1-6月，全国共支出就业补助资金528亿元，用于落实包括一次性创业补贴、社会保险补贴、一次性求职创业补贴等各项扶持政策。
下一步，人力资源社会保障部将与各有关部门一道，跟踪研究青年返乡创业新情况、新问题，持续完善青年创业就业扶持政策，指导推动各地切实抓好落实落地工作，为青年返乡创业创设良好政策环境。
三、关于加强返乡创业实用人才培养
为持续加大返乡创业人才支持力度，人力资源社会保障部等部门持续加大培训力度，实施一系列专项计划，开展针对性培训，努力提升返乡青年创业就业能力。一是开展返乡创业培训。2021年，人力资源社会保障部会同有关部门印发《“十四五”职业技能培训规划》，明确实施青年专项技能培训计划，指导各地大力开展新生代农民工、大学生等返乡青年创业培训，提升项目选择、市场评估、资金预测、创业计划等能力。2022年，共开展政府补贴的创业培训195万人次，有效支持了青年返乡创业。二是实施高素质农民培育计划。农业农村部面向青年返乡创业群体，加强创业创新群体技能培训，加快构建有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，2022年，共培育农村创新创业者39万人。三是实施乡村振兴带头人培育“头雁”项目。自2022年起，农业农村部联合财政部每年为每个县（市）培养10名左右“头雁”，全国每年培育2万名，计划用5年时间培育一支10万人规模的乡村振兴带头人“头雁”队伍，夯实乡村产业振兴人才基础。2022年，全国共培养178万人，其中40岁以下青年占比46%。四是开展农村实用人才带头人培训。2022年，农业农村部与中央组织部联合举办创业富民主题培训班100期，结合青年实用人才成长和发展需要，增设农产品品牌建设、农业农村电子商务等课程，提高青年实用人才创业致富能力。五是开展“青马工程”农业农村领域人才培育。农业农村部联合共青团中央，遴选农业农村领域优秀青年人才开展为期1年的培养，培育更多“懂农业、爱农村、爱农民”的青年带头人，使之成为乡村发展和乡村治理的骨干力量。
下一步，人力资源社会保障部将与有关部门一道，强化乡村创业需求导向，调配整合优质培训资源，实施专项培养培训计划，持续加大返乡创业人才培养力度，进一步提高培训质量，帮助返乡青年提高创业能力，助力乡村全面振兴。
感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
人力资源社会保障部
2023年8月31日
